一、总体情况

2008 年以来，国家文物局、中国博物馆协会对博物馆的评价主要靠博物馆定级评估工作。开展博物馆定级评估工作，是引导博物馆明确职责定位和发展方向的重要方法，是促进博物馆行业持续健康发展的重要手段，是推动博物馆治理体系和治理能力走向现代化的重要基石。世界各博物馆大国都有自己的定级评估标准，自2008 年至今，国家文物局、中国博物馆协会先后组织开展了四轮博物馆定级评估工作，共评出国家一、二、三级博物馆 1224 家，占全国博物馆总数的 21.1%。通过评估产生的国家一、二、三级博物馆，在我国博物馆事业发展进程中起到了良好的标杆和表率作用，得到行业内外的广泛认可。

2020 年 1 月，国家文物局修订印发了新版《博物馆定级评估办法》和《博物馆定级评估标准》（以下简称《标准》），是目前博物馆定级评估工作最新的权威文件和标准。该文件提出，为推进博物馆治理体系和治理能力现代化，完善以展示教育、开放服务为核心的博物馆质量评价体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要， 对博物馆进行定级。该文件规定，博物馆经定级评估确定相应等级，从高到低依次为国家一级博物馆、国家二级博物馆、国家三级博物馆。

二、《博物馆定级评估办法》要点

博物馆定级评估工作遵循自愿申报、行业评估、动态管理、分级指导和公平、公正、公开的原则。博物馆定级评估，并非主管部门强制管理的，而是由博物馆自主决定是否参加，并主动申请的。凡在中华人民共和国境内，正式登记、经所在地省级文物行政部门备案，向社会开放、正常运行 36 个月以上的各类博物馆，均可申请参加定级评估。未经备案的博物馆，不具备申请资格。

有些博物馆正常运行离 36 个月只差几个月，也会无缘评估。中国博物馆协会具体负责博物馆定级评估工作， 可以委托地方省级博物馆行业组织协助开展相关工作。申请参加定级评估的博物馆应依照《博物馆定级评估标准》开展自评，填写《博物馆定级评估申请书》，向中国博物馆协会提出申请。

参评博物馆应确保数据信息真实可靠。填报的相关数据信息，应与第一次全国可移动文物普查数据库、全国非国有博物馆藏品备案数据库和全国博物馆信息年报系统等的相关数据信息保持一致。

第一次全国可移动文物普查是新中国成立以来，我国首次针对国有可移动文物开展的普查，是由国务院组织的对国有可移动文物领域开展的重大国情国力调查项目，是对国家机关、国有文物收藏单位保存的文物进行的一次全面梳理和统计。

该项工作从 2012 年 10 月开始，到 2016 年 12 月结束，工作完成后形成第一次全国可移动文物普查数据库。普查的标准时点是 2013 年 12 月 31 日 24 时， 在此之后国有博物馆的馆藏可移动文物由于持续的藏品征集逐年都有增加，所以国有博物馆的馆藏可移动文物数和总体藏品数逐年都会变动。

为进一步完善可移动文物登录制度，提升非国有博物馆藏品管理水平，2017 年 12 月，国家文物局印发《关于开展全国非国有博物馆藏品备案工作的通知》，决定在第一次全国可移动文物普查工作的基础上，在全国范围内组织开展非国有博物馆藏品备案工作。备案工作从 2017 年12 月开始，到 2018 年 12 月结束，工作完成后形成全国非国有博物馆藏品备案数据库。2021 年 2 月，为提高全国博物馆数据统计和信息公开水平，国家文物局组织研发了全国博物馆年度报告信息系统，自 2021 年，全国博物馆每年线上填报本馆的主要数据。

截至目前，全国博物馆年度报告信息系统集中了全国所有 6183 家博物馆的最全面、最精准的数据。国家文物局于 2022 年 2 月印发的《国家文物局办公室关于做好 2021 年度全国博物馆信息报送工作的通知》首次提出：“博物馆年报信息将作为世界一流博物馆创建、国家一、二、三级博物馆运行评估等工作的重要参考依据，国家一、二、三级博物馆需填报所有指标项，其他博物馆需填报基本信息。”博物馆只有认真完成以上工作，才可能在下一次申请定级评估时，以扎实准确的数据，赢得好成绩。

有些博物馆不明白以上三项工作的重要性，可能会为了减轻工作量而冒险少填报藏品数，或者草草填报不认真审核，或者为了表面好看虚报数字，这些都会影响到博物馆在定级评估工作中的得分。

博物馆定级评估工作原则上每三年集中开展一次，也可根据实际需要临时组织， 具体时间由中国博物馆协会决定。这个规定给博物馆做好各项工作留下了充足的时间，但也意味着如果这次评不上，下次就是三年之后，时间成本很高，所以机会是给有准备的人的。评上以后，并不是高枕无忧的，博物馆还应当保持在稳定的水准， 不然可能丢掉牌子。

中国博物馆协会对所评博物馆进行监督检查和运行评估，运行评估至少每三年进行一次，运行评估规则由国家文物局制定。对运行评估达不到已获等级标准的博物馆，中国博物馆协会根据具体情况，做出发出警告通知书、通报批评、降低或取消等级的处理，报国家文物局备案后对外公告。

三、《博物馆定级评估标准》新旧比较

新版《标准》共设有综合管理与基础设施、藏品管理与科学研究、影响力与社会服务 3 个一级评估指标，其下分设 13 个二级指标、78 个三级指标，以及 15 个加分项。与旧版《标准》相比，其主要有四个方面的变化：

一是降低“硬件”限制，同时提高“软件”要求。考虑到广大市县级基层博物馆，以及数量众多的行业博物馆、革命纪念馆、考古遗址和古建类博物馆的客观实际及其在我国博物馆体系中的重要作用，适当降低藏品总量、开放时长和年观众量等硬性指标要求，取消不符合实际的“一票否决”设计，不以藏品多寡等作为衡量博物馆质量高低的核心标准，把更多的博物馆纳入定级评估体系，引导促进全国博物馆同步发展。同时完善了学术研究、青少年教育、志愿者服务、社区活动等“软件”指标要求，推动博物馆更好地实现为社会及社会发展服务的职能。

二是鼓励互相帮扶，推动协同融合发展。增加对中小博物馆、非国有博物馆提供长效化、机制化对口帮扶的要求。支持博物馆积极参与各类博物馆行业组织、区域博物馆联盟、馆际交流平台的联展、巡展、互换展览、人员互派等长效协同发展机制，鼓励藏品、展览、教育、人才资源交流合作。

三是支持创新，激发特色发展。着力避免“千馆一面”，增设学术研究、高清资源开放共享、博物馆资源进校园、馆际交流合作等方面的加分项目，鼓励优秀博物馆发挥各自的特点和优势，通过改革创新，实现高品质、特色化、差异化发展。针对行业博物馆、非国有博物馆，在建立理事会制度、落实法人财产权、推动信息资源公开、规范征藏活动、完善展览服务等内容中，量身定制考察指标。

四是与时俱进，体现国家政策导向。增加对新颁行相关政策和标准规范的援引， 如《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》等，更加强调传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化。细化了信息化基础设施、智慧博物馆建设，以及通过信息化手段支撑博物馆业务的内容，推动提高智慧管理、智慧保护、智慧服务水平。增加实施互联网售票、二维码验票、设置文创产品销售服务设施的要求，多层次满足观众需求。

《评分细则计分表》的修订幅度较大，一是实行“低槛高值”。细化赋分规则， 适当拉开得分档次，鼓励博物馆精细化管理、高质量发展、精益求精。二是增加加分项。包括一般加分项和专属加分项。一般加分项，着重鼓励优秀博物馆改革创新， 争创一流，如吸纳教育界人士进入决策机构、免费提供藏品完整高清图片下载、拓展博物馆开放时间等 7 处内容。专属加分项，专为行业博物馆、非国有博物馆量身定制，涉及建立理事会制度、规范征藏活动、落实法人财产权等 8 处内容。

此外，还大幅调整、细化了 130 余处得分点及分值，明确一批体现新时代要求的指标，如博物馆章程、中长期发展规划、年度报告、接受捐赠、藏品征集政策、入藏标准和程序等均应向社会公布；增设建筑节能降耗、实验室开放共享、新媒体传播、导览导赏服务、无残障设施等相关内容。

四、《博物馆定级评估标准》要点

《标准》中第 3 点依据的法律法规和文件、第 4 点引用的标准和规范，是制定《标准》的原始参考文件，准备申请的博物馆可以引申阅读，以便于理解《标准》中具体的指标为什么如此制定。同时，评估标准也可以是博物馆负责人考核博物馆内相关工作的有益参考。

关于藏品数量和质量。国家一级博物馆的核心要求是藏品总量 300 件/ 套以上、藏品总体价值特别珍贵，具有极高的历史、艺术、科学价值，其中一类价值具世界意义。国家二级博物馆的核心要求是藏品总量 300 件/ 套以上、藏品总体价值珍贵，具有很高的历史、艺术、科学价值，其中一类价值具全国意义。

国家三级博物馆的核心要求是藏品总量 300 件/ 套以上、藏品总体价值比较珍贵，具有较高的历史、艺术、科学价值，其中一类价值具省级意义。

粗看起来，藏品数量只要达到 300 件/ 套以上， 就有望成为国家一级博物馆了。但是对藏品质量的要求颇高，具有极高的历史、艺术、科学价值意味着博物馆中有一定数量的一级文物。其中一类价值具世界意义，意思是博物馆的藏品中有一部分应该达到一级文物中精品的级别。在《评分细则计分表》中的藏品数量部分，藏品数量 10 万件以上得 20 分，藏品数量 400 件以上得 1 分，我们可以看到，藏品数量的多寡，其实对博物馆定级评估还是影响巨大的。

关于博物馆观众。一级博物馆的核心要求是在国内外有很高的知名度和很好的声誉；公众影响力很强，年观众 20 万人次以上；经常举办出境展览或引进外展。二级博物馆的核心要求是在省内外有较高的知名度和较好的声誉；公众影响力较强， 年观众 5 万人次以上；经常举办国内巡展和引进展览。三级博物馆的核心要求是在省内有较高的知名度和较好的声誉；公众影响力较强，年观众 3 万人次以上；定期举办省内巡展和引进展览。粗看起来，一级和三级博物馆对观众数的要求都不是很高，但是在《评分细则计分表》的观众量统计中，年均 300 万（含）人次以上得 20分，年均 3 万（含）—4 万人次得 1 分，对观众数量的要求其实是不低的。出入境展览、国内巡展、省内巡展，都意味着博物馆需要具备相当的影响力、经济实力、人员专业程度等，要拿到这些分数，博物馆在背后要付出一系列工作。

关于计分。共计 1000 分，共分为三个大项，各大项分值为综合管理与基础设施 200 分，藏品管理与科学研究 300 分，陈列展览与社会服务 500 分。评估时，综合管理与基础设施项最低分值应在 80 分（含）以上，藏品管理与科学研究项最低分值应在 120 分（含）以上，陈列展览与社会服务项最低分值应在 200 分（含）以上。

一级博物馆需达到 800 分，二级博物馆需达到 600 分，三级博物馆需达到 400 分。以上意味着，博物馆不仅要在单项工作上达到最低要求，也要在总体工作上达到最低要求。某一项工作短板过大，也会导致博物馆最终不能通过定级评估。

以上对定级评估内容的介绍只是概要，如果想更深入地学习，可以订阅《中国博物馆》杂志 2021 年增刊第 1 期“博物馆定级评估”专题。该专题包括《中国博物馆评估工作回眸》《第四批全国博物馆定级评估结果与数据分析》《全国博物馆定级评估的可持续发展刍议》《中国博物馆协会关于开展第四批全国博物馆定级评估工作的通知》《博物馆定级评估办法》《博物馆定级评估标准》《评分细则计分表》《博物馆定级评估申请书》《推动博物馆高质量发展，更好满足人民美好生活需要——国家文物局有关负责人就修订〈博物馆定级评估办法〉等文件答记者问》《全国定级博物馆名录（2008—2021）》等文章，读完之后可以熟悉博物馆定级评估的规则和要求。2023 年，中国博物馆协会编著出版《博物馆评估工作指南》，也包含定级评估篇， 读者也可以查阅学习。

综合以上，树立定级目标既有利于博物馆发动全体员工共同向一个方向努力， 也有利于上级主管部门和博物馆管理层对整个博物馆进行监督管理和绩效评价。博物馆定级评估，可以把博物馆的宏观目标具体化，分解为可以逐项落实的工作标准。我们建议博物馆结合自身条件，制定出切合实际的目标，并向目标稳步迈进。